详解新职能

　　工业领域具体的管理职能基本上悉数转移至工信部。在此基础上，国家发改委涉及项目审批的工业司、中小企业司、产业政策司均被撤除，在此基础上新成立的产业协调司，被赋予了“协调一、二、三产业关系，促进经济体系协调健康发展”的新使命。

　　而为了接过这些职能，工信部相应设立了5个司局，分别为消费品工业司、原材料工业司、中小企业司、装备工业司、产业政策司，基本上涵盖了工业领域的全部分支。

　　此前，国家发改委审批权利过于庞大和集中，一直是问题的焦点。国务院秘书长华建敏就曾表示，一些领域权力过于集中，且缺乏有效制约和监督，这不仅导致一些滥用职权、以权谋私、贪污腐败现象的产生，还直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约社会经济发展。

　　在此次机构改革中，国家发改委审批权被大大削弱。一方面权利移交至工信部，还有一部分则向地方政府下放。

　　以河北省为例，下放审批权之后，管理项目数占全省项目的比例由原45.6%下降到2%。广东则更表示要达到“省里有多少权，市里就有多少权”。今年5月份，国家发改委副主任杜鹰表示，国家发改委将进一步调整和缩小项目投资核准、备案的范围。国家发改委工业司官员8月14日说，截至目前，地方政府审批权的下放已经全部实行，最少的下放比例也在30%以上。

　　不过，上述官员亦表示，由于涉及到产业协调和整体的布局规划，国家发改委产业协调司仍将保留部分重大工业项目的审批权利。该官员已调任新成立的产业协调司，他说，“中国的经验是，产业的布局往往由一两个大的项目决定。”

　　国家发改委上述官员对记者表示，产业协调司主要的任务变得更为宏观了，基本上主要是出宏观政策和产业规划、协调产业领域全局。而具体的行业管理和投资项目的审批权限，则归属于工信部相关司局。“按照外界的说法就是，我们管‘虚’，工信部管‘实’。”

　　模糊的职能界定

　　事实上，已接近尾声的第六次机构改革，其目标在于希望以此解决机构设置不尽合理，部门职责交叉、权责脱节、效率不高等问题。

　　不过，从发改委和工信部的“三定”方案来看，“职责交叉、权责脱节”的问题并未完全消除。工业项目审批权，两个部委兼而有之，未作出清晰界定；负责经济运行监测的司局也各有一个。两部委职责针对宏观与微观的划分，仅以“国民经济整体协调发展”和“工业和信息产业领域”这样模糊的词语描述。

　　上述工信部官员表示：“这样的界定有点模糊，为我们目前确定分管领域带来了麻烦。”他认为，二者应尽快找到自己的位置，尤其是国家发改委。

　　刚刚由工业司变身为产业协调司的一位官员说：“职能全部划走了，说实话，我现在还真不知道该如何开展工作。熟悉的领域划到了工信部，我再做就有超过权限的嫌疑。”

　　事实上，避免权利过分集中、退出市场领域、精简机构，始终是中国机构改革的大方向。不过，富有戏剧色彩的是，正是过去的5次机构改革使国家发改委成为国务院第一大部委。

　　上述工信部官员说，尽管职权模糊的界定可能带来一些争议和推诿，但不应该以一种简单的机构设置和权利转移，来看待国家发改委的“三定”方案。“无论如何，改革都是一次进步。更何况，机构改革还远没有结束”。国务院最终的目标是：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

　　8月15日，一名已经由国家发改委调任工信部的司局级官员说：“机构改革的初衷和思路都是好的，但是目前来看，能否达到预想的效果，真正实现政府退出市场向服务型转变，还有待接受时间的考验。”

　　来源：经济观察网